首页 >> 操纵杆

政府是过剩产能的罪魁疗伤只能靠市场埋弧焊机

时间:2022/07/13 18:06:54 编辑:

政府是过剩产能的罪魁 疗伤只能靠市场

政府是过剩产能的罪魁 疗伤只能靠市场2013-10-17 15:15:20 来源:中国建材新闻网综合消息分享到:政府是过剩产能的真正罪魁祸首经济学博士马光远

近日,国务院发布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(下称《指导意见》),对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大行业严重产能过剩制定了新的目标和要求,同时提出了包括财税、价格、金融、土地、环保、职工安置等一系列政策措施,以期用五年的时间彻底解决五大行业的产能过剩问题。

事实上,自中央经济工作会议将治理产能过剩作为今年经济工作的重点任务以来,治理和化解落后产能成为结构调整和产业转型的关键点和突破点。今年以来,高层将治理落后产能提升至极其重要的高度、习近平总书记、李克强总理都多次强调治理过剩产能的重要性和重大意义。而相关部委更是出台了一系列的文件,推进过剩产能的治理问题,从年初工信部等十二部委联合下发的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》,到今年5月,发改委、工信部再次联合下发《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》,把化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能过剩矛盾作为今年的工作重点。今年6月,国务院常务会议更是决定,严禁对产能严重过剩行业违规项目提供新增授信,这次则具体系统了提出了五大行业的治理目标和具体措施,可以说,在调结构和转变发展方式的大背景下,高层决心打一场治理过剩产能的攻坚战。

但是,众所周知,中国治理过剩产能已是10多年之久,措施不可谓不严厉,决心不可谓不大,政策三令五申,但尴尬的是,很多长期以来产能过剩的行业却陷入了越治理产能越多的困境。甚至在一些产业领域,新增新批产能的速度,远远地大过淘汰落后产能的速度,带来产能过剩问题。事实上,如果是真正的市场机制,过剩的产能完全可以通过市场机制,通过价格杠杆自动淘汰,中国在告别短缺经济之后,在很多领域都曾不同程度存在产能过剩问题,比如DVD、家电等领域,但由于这些领域的市场化程度很高,政府干预相对弱,激烈的市场竞争不仅化解了过剩产能,而且推动了行业的重组和产业的升级。而过剩产能长期难以化解的产业和领域,大多属于政府干预很多,很多产能的出现更多的不是因为企业对市场的判断有误,而是有地方政府千丝万缕的关系在里面。

以这次重点化解的钢铁、水泥、船舶、电解铝等为例,这些行业不仅新上马项目大多需要政府审批,而且每一个项目都可能在很大程度上影响地方GDP,影响官员的政绩。在这种情况下,一方面,地方政府对于本地的过剩产能和落后产能的淘汰根本不会有太大的积极性,另一方面,对于新增项目,则是千方百计的通过在土地、财税、信贷等方面的优惠政策,鼓励企业上马,从而在造成产能扭曲的同时,加上地方保护,使得这些行业兼并重组困难重重,行业集中度太低,难以进行真正的产业升级。这是钢铁、水泥等产业过剩产能难以化解的真正根源。因此,治理过剩产能的关键,是回到市场化的原则,通过市场机制,真正打破地方政府对过剩产能的人为保护。

治理过剩产能的本质,是真正界定政府和市场的关系问题。笔者非常认同《指导意见》中一针见血指出的导致产能过剩的政府原因:“一些地方过于追求发展速度,过分倚重投资拉动,通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资,助推了重复投资和产能扩张;与此同时,资源要素市场化改革滞后,政策、规划、标准、环保等引导和约束不强,投资体制和管理方式不完善,监督检查和责任追究不到位,导致生产要素价格扭曲,公平竞争的市场环境不健全,市场机制作用未能有效发挥。”既然产能过剩的根源在于政府干预过度,在于扭曲政绩观主导下的GDP思维,很显然,治理产能过剩最好的长效机制就是减少政府干预,减少政府在土地、税收等优惠政策上的滥用,减少对钢铁等行业兼并重组的地方保护,真正发挥市场机制的淘汰作用。

特别需要指出的是,解决过剩产能的问题,绝非一个简单的做减法的问题,而是结构调整和产业升级的问题。这次国务院出台的意见,在制定量化指标的同时,更多的强调产业的重组和升级问题,化解落后产能只是手段,而真正做强做大,提升钢铁、水泥等产业的国际竞争力和创新力才是根本。考虑到钢铁、水泥等产业对很多地方GDP的重要性,笔者建议在采取强制措施压产能的同时,可以更多的用一些激励的措施,对治理落后产能突出的地方给予真正的奖励或者支持,这样才能减少阻力,将产业的未来真正交给市场。

中国式产能过剩应该找谁疗伤?《中国风险投资》特约评论员郭施亮

产能过剩问题严重制约着中国经济的良性发展。特别在当前经济转型的关键时点,处理好国内产能过剩的问题就显得非常重要。

近日,国家颁布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,对未来五年化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业严重产能过剩提出新的目标和要求。从细分的内容分析,《指导意见》根据行业的发展特点,确定了当前化解产能严重过剩矛盾的八项主要任务。值得一提的是,该意见还提出了硬性任务,拟在2015年年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

一般来说,产能利用率达到85%以上为合理的水平。若以欧美发达国家的标准分析,则合理的利用率介于79%至83%之间。因此,国内更愿意按照80%的产能利用率作为衡量行业是否存在产生过剩的标准。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶业被国家点名为产能过剩最严重的五大行业。根据不完全的数据统计,当前钢铁的产能利用率在70%左右;水泥和平板玻璃的产能利用率约在74%上下浮动;而电解铝和造船业的产能利用率也介于70%至75%的波动区间。可见,上述五大行业的产能利用率均在标准线以下。

从产能过剩的划分类型来看,75%至80%的产能利用率属于轻度产能过剩阶段;70%至75%的产能利用率属于中度产能过剩阶段;而70%以下的产能利用率属于高度产能过剩阶段。若以上述不完全测算的数据分析,被国家点名的五大行业基本属于中度产能过剩的阶段。

其实,产能过剩是市场经济的正常现象,适度的产能过剩或许对经济的发展更加有利。毕竟在欧美等发达国家中,由于相应的市场机制非常成熟,且在市场的自我调节中并没有过多的行政干预因素,因此当行业出现产能过剩的问题时,基本可以利用市场自身的功能进行调节,而优胜劣汰是其稳定发展的基本原则。

然而,在中国,出现产能过剩后的结果却完全相反。究其原因,主要在于过往地方的过度干预,从而导致市场的自我调节功能完全丧失。另外,地方政绩与GDP的挂钩模式更是将地方的过度干预行为发挥至极致。更有趣的是,每当国家颁布一系列的产业振兴规划后,地方更是一窝蜂式地上项目。以前几年的万亿提振项目为例,当时国家为提振经济颁布了一系列的产业振兴规划。其中,以钢铁、水泥为主的产能过剩行业也在产业振兴的范畴。于是,各地方疯狂争取项目、随后陆续上新项目、大项目。在短时间内,相关的行业均出现了井喷式的增长。更有甚者,部分产能严重不足的产业竟然在短短一年时间左右成为了产能过剩的产业,这种发展模式在全球看来堪称一大奇观。

上一届的地方管理者最终功成身退,但是却留给下一任地方管理者一大堆难题。由于受到国内外需求的不景气影响,前期井喷式增长的产能大大强化了库存的压力。而长期地方的强行干预,最终导致企业的低效率运作。然而,在部分企业不堪重负面临淘汰之际,地方却因政绩的考核机制通过补贴、政策保护等手段维持了企业的发展。不过,在一个低效率的企业环境下,根本无法解决长期累计下来的弊病,终于对整个经济产生恶劣的影响。

针对这种以地方为驱动,脱离市场自我调节的发展模式,可以称为“中国式的产能过剩”。经过近年来盲目式的产能扩张,中国已经为这种片面的发展模式付出了沉重的代价。笔者郭施亮认为,在当下的经济环境下,中国式产能过剩需要疗伤,且必须找准对象,对症下药。

自1992年以来,地方政绩与GDP挂钩的考核机制逐步形成。近十年,由于经济的名义高速增长,国家对地方的考核要求进一步提高。在这种环境下,直接促使地方在GDP上大做文章。值得一提的是,由于地方长期的干预因素影响,市场机制基本失效,地方完全凭借自己的意志来完成任务。而这种模式也为当前的产能过剩问题埋下了祸根。

针对上述问题,笔者认为化解中国式产能过剩要做到以下三点。首先,淡化GDP数据,逐步弱化地方政绩与GDP挂钩的考核标准是解决中国式产能过剩的必要前提。另外,必须强化市场机制,突出市场的力量,并以长效机制保证疗伤的效果。最后,突出问责,逐步健全长效问责机制,以制约地方的盲目决策行为。

上一篇:前9月份全国固定资产投资增长20.2%下一篇:.常熟数名温商资金链断裂跑路

肌肉劳损

如何调理精子质量

阳痿吃什么好

大拇指腱鞘炎初期症状

哪种牌子膏药不过敏

相关资讯